美国投放石油储备的动机与效果分析

　　1973年第一次石油危机期间，为应对欧佩克石油禁运给经济发展造成的严重冲击，以美国为首的主要发达国家组建国际能源署（IEA），以敦促成员国建立石油储备，协调在突发事件引起石油供应中断时成员国之间的石油供应与调配。
 　　1975年，美国前总统福特签署了《能源政策和储备法》，美国战略石油储备建设正式启动，储备目标是10亿桶。2011年美国的战略石油储备达到7.27亿桶，相当于美国76天的净进口量，为历史最高位。
 　　1  石油储备投放类型
 　　美国石油储备包括战略石油储备和商业石油储备。商业石油储备及投放完全是市场行为，企业根据市场供需决定储备及投放活动，政府不会干预。而战略石油储备只有总统才有权下令启动。美国联邦政府投放战略石油储备的形式主要分为四种：
 　　（1）全面动用，《能源政策和储备》规定，当出现在相当的范围和时间内石油供应大幅减少的紧急状态并引起石油价格上涨，可能对全国经济产生严重的逆转性影响时可全面动用。
 　　（2）有限动用，如果总统认为达不到全面动用的严重程度，但形成或者很可能形成范围大、持续时间长的国内和国际的石油供应短缺；采取有限动用行动将直接或者明显地抵御能源短缺产生的逆转性影响时可进行有限动用。动用总量不能超过3000万桶，储备石油低于5亿桶时不能利用，动用时间不能超过60天。
 　　（3）测试性动用，为了测试储备设备系统是否能够正常运行，防止在紧急动用时发生故障。可进行测试性动用动用总量不得超过500万桶。全面动用和有限动用都需要总统决定，测试性动用和分配授权由能源部部长决策。
　　（4）“轮库”，解决因油品品质或区域性能源短期内短缺造成石油供应紧缺时，用联邦储备与企业储备进行临时交换，事后按要求时间归还。

     2  投放动机及效果

    自美国战略石油储备建立以来，有6次大规模投放活动，主要是为了应对武装冲突、金融危机、突发自然灾害等严重影响石油供需和价格的事件。
 　　第一次大规模投放发生在海湾战争期间。投放采取了紧急状态下的直接销售。1990年8月2日伊拉克入侵科威特，导致全球石油供应下降，国际原油价格月平均暴涨58%。8月7日美国对伊拉克采取大规模军事部署行动，为了保障美军战争期间充足的石油供应，美国有史以来第一次大规模释放战略石油储备，从1990年10月26日至1991年4月5日在近半年内连续释放2114.1万桶，有效的遏制了石油价格的暴涨。使国际原油价格从33.73美元/桶下降到18.35美元/桶。
　　第二次投放始于1998年亚洲金融危机之前。为了缓解联邦政府财政预算赤字，利用在油价相对高位时出售战略石油储备。从1995年10月13日至1998年11月6日总计出售了2825.7万桶，其间国际油价一度高达25.18美元/桶。1998年底一度跌至10美元以下，美国又陆续补充战略石油储备800万桶，实现了“高抛低吸”策略，大大降低了储备总成本。
　　第三次释放是缓解美国东北部冬季取暖用油。此次投放将轮库和商业石油储备相结合。自1999年下半年，国家油价不断攀升，为应对2000年冬季用油高峰油价的上涨，当年7月份克林顿政府建立东北部冬季取暖原油储备。由于取暖油不必是高质量的原油，美国从石油储备库中提取原油3000万桶，作为取暖用油，之后择机从国际市场上采购等量的高质量原油回补。从2000年9月22日至2001年3月30日共释放了2907.4万桶。这次投放有效遏制了国际油价的上涨。
　　第四次释放是飓风袭击墨西哥湾之后。2005年8月底，飓风卡特里娜袭击墨西哥湾，造成其附近一些油田、炼油厂和原油出口设施关闭、停产，国际原油价格飙升。在此背景下，联邦政府动用1620万桶战略石油储备，以缓解石油供应短缺。国际能源署也同意每天向市场投放200万桶的战略储备，为期30天。受此影响，WTI原油期货价格大幅下跌。
　　第五次释放是美国次贷危机引发的全球金融危机期间。受投机等因素的影响，国际原油价格从2007年1月的45.29美元/桶一路攀升至2008年7月的147.0美元/桶。在金融危机的影响下，油价震荡下行。美国政府决定再次出售战略石油储备，从2008年8月8日至12月26日共出售了539.1万桶，国际原油价格也从113.03美元/桶暴跌至33.73美元/桶。当国际原油价格在30-40美元/桶徘徊的时候，2009年1月9日，美国政府又开始趁油价低迷迅速补充战略石油储备，再一次成功实施了战略石油储备的“高抛低吸”策略。
　　第六次大规模投放是2011年6月23日。美国政府宣布决定从战略石油储备中拿出3000万桶石油投放市场，以抑制油价上涨。这是近年来动用规模较大的一次。美国政府采取这一措施，是为应对利比亚和其他国家原油供应持续减少及其对全球经济复苏所带来的影响。与此同时，国际能源机构同意七月向市场投放6000万桶原油以应对“供应短缺的迫切威胁”、防止油价像2008年那样飙升，受此消息影响，原油价格和石油公司股票应声下跌。
　　3  启示与建议
 　　3.1  战略石油储备对维护能源安全具有重要作用

　　充足的战略石油储备量以及完善的储备系统使美国有足够的能力解决石油中断及供应短缺等问题。在战争、金融危机、自然灾害等造成石油供应短缺时，战略石油储备保障了石油的供应，有效平抑了油价，稳定经济的发展。我国战略石油储备尚处于起步阶段，距离IEA要求的90天的战略石油储备量还有一定差距。建议加快战略石油储备体系建设，继续增加石油储备规模。
 　　3.2  科学决策，灵活运作，把握好战“各石油投放时机
　　战略石油储备规模要考虑进口绝对量、经济对石油价格的敏感性和储备成本等因素，同时还要考虑石油中断的可能性，根据国内需求和国际局势适时调整储备量。在保证国家能源安全的前提下，把握好战略石油投放和补仓时机，争取做到“高抛低吸”。
　　3.3  战略石油储备与商业石油储备相互协调
　　2000年，美国为建立东北部取暖原油储备，通过与商业石油轮库的方式，在解决原油更换问题的同时也平抑了市场油价。要建立多层次的战略石油储备体系，将战略石油储备与商业石油储备结合起来，不同层次的储备，应当有各自的明确职能分工，相对独立，但是也应重视彼此间的协调配合，相互补充。