全国人大代表张庆生：完善油气矿业权管理 促进资源高效转化

油气是战略资源，关乎国计民生和国家安全。党的十八大以来，国家高度重视油气勘探开发和增储上产，围绕矿权管理，国务院和国家有关部委出台了若干法规和文件，促进了油气行业不断加大投资，强化技术创新，勘探开发成绩显著，有力支撑了我国石油产量重回2亿吨和天然气快速上产。但随之也出现了油气矿业权管理面临竞争机制有待完善、出让方式有待优化等问题。

近日，全国人大代表，中国石化中原油田执行董事、党委书记张庆生就完善油气矿业权管理提出建议，要加强对竞买人的资质审查，完善差异化出让方式，促进资源高效转化，夯实油气行业资源基础。

据悉，2019年以来，国内通过“招拍挂”方式出让的油气探矿权，油气藏类型以深层-超深层油气、页岩气、煤层气等领域为主，对配套油气勘探技术、安全环保能力等要求较高。然而，在实际挂牌出让过程中，部分竞买人为抢占矿权盲目溢价、无序竞争，导致“重出让，轻探矿”的情况发生，不利于油气勘探新突破、大发现。

鉴于此，张庆生建议，一是加强对竞买人的资质审查。在设置探矿权竞买人资格条件时，除资金的限定外，加强对油气勘查开采技术能力、安全环保资质等审查，采取有效措施遏制恶性竞价，保障国家重要油气区的稳定发展。

二是完善差异化出让方式。加强出让区块资源分类定级并公示，结合不同油气地质、资源潜力、基础设施条件等因素，实施不同出让方式。尽快推出夹缝区域协议出让的具体工作流程。针对勘探程度低、潜力不明朗、勘探投资风险大的整装区块，以招标的方式出让，鼓励具备技术、人才、管理和全产业链一体化优势的企业获取矿权，促进油气资源高效转化。