政策解读：山东省石油天然气管道外部隐患排查治理工作细则

为了加强和规范石油天然气管道外部隐患排查治理工作，落实管道保护责任，预防管道事故发生，保障油气输送安全和人民群众生命财产安全，山东省能源局制定了《山东省石油天然气管道外部隐患排查治理工作细则》，为便于各级管道保护主管部门、管道企业和广大石油天然气管道保护从业人员更好理解把握有关内容，现对《山东省石油天然气管道外部隐患排查治理工作细则》（以下简称《细则》）开展政策解读：

一、《细则》制定背景是什么？

油气管道作为能源运输动脉，管道保护工作事关国家能源安全和社会稳定大局。占压等管道外部隐患严重威胁管道安全，极易引发油气泄漏爆炸事故，严重时造成群死群伤，必须及时予以排除。《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国石油天然气管道保护法》均对隐患排查治理提出明确要求。我省也出台了《山东省生产安全事故隐患排查治理办法》（省政府令第347号）、《生产安全事故排查治理工作指南》《压力管道使用安全风险分级管控和事故隐患排查治理体系建设实施指南》等文件。

通过前期开展的各项隐患排查整治行动，发现管道外部隐患排查整治还存在不规范、不标准、质量不高、查不出隐患或者查出的隐患整改不及时不到位等问题。近年来，不管是国家层面，还是省级层面，都对强化“隐患就是事故”理念、进一步提升隐患排查整治质量提出明确要求。

起草制定《细则》，是贯彻落实管道保护法律法规的重要举措，对压实企业主体责任、提高隐患排查治理质量、有效防范管道事故发生具有重要意义。

二、《细则》制定依据有哪些？

主要依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国石油天然气管道保护法》《山东省石油天然气管道保护条例》等法律法规。

三、《细则》主要内容有哪些？

《细则》共6章41条，3个附件。主要内容为：

第一章总则，包括6条，明确制定目的、适用范围、隐患定义、基本原则、主体责任以及制度流程。

第二章隐患排查，包括12条，对编制排查事项清单、制定排查计划、确定排查方式及要求、排查培训教育、组织实施排查、隐患分类、隐患分级等内容作出规定。

第三章隐患治理，包括13条，对通报隐患信息、下发隐患整改通知、制定隐患治理方案、隐患治理方案评审、实施外部隐患治理、治理验收、文件资料整理归档等内容作出规定。

第四章隐患报告，包括4条，对社会报告、从业人员报告、管道企业报告等内容作出规定。

第五章监督管理，包括5条，根据《中华人民共和国石油天然气管道保护法》等法律法规，对管道保护主管部门关于油气管道外部隐患排查治理的监督管理职责予以细化。

第六章附则，包括1条，明确《细则》实施日期。

附件1油气管道外部隐患排查治理工作流程，按照隐患排查、隐患治理、治理验收、资料归档的总流程，细化每一环节。

附件2油气管道外部隐患排查事项清单（参考模版），为管道企业制定排查事项清单提供制式模板。

附件3 油气管道外部隐患排查治理台账（参考模版），为管道企业制定排查治理台账提供制式模版。

四、《细则》适用范围有哪些？

山东省内管道外部隐患的排查治理及其监督管理，适用本细则。法律、法规另有规定的，适用其规定。管道外部隐患，是指在管道建设施工或运行使用过程中，由于管道及附属设施的外部环境条件变化以及管道企业或相关方未执行法律法规、标准规范要求，导致存在可能造成人身伤害、环境污染或经济损失的不安全状态，包括占压、间距不足、不满足规范的交叉、并行（含穿跨越）和地质灾害。

五、《细则》主要特点有哪些？

《细则》坚持目标导向、问题导向，对油气管道外部隐患排查治理进行全面、系统的规范，明确了排查治理工作流程，细化了具体要求。

一是政策制定科学合理。《细则》2次非正式、1次正式征求各市、各管道企业意见建议，共征求意见建议13条，同时，征询了相关专家建议，对各方面提出的意见建议予以充分吸收，个别没有采纳的也进行了解释说明，达成了一致意见。

二是外部隐患排查治理流程规范化。《细则》按照隐患排查、隐患治理、验收治理、资料归档总流程，明确每一环节具体流程、要求，并配套工作流程附图，实现外部隐患排查治理流程可视化、标准化、规范化。

三是政策衔接性较强，突出山东地方特色。一方面，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国石油天然气管道保护法》等上位法律制定，另一方面，根据《山东省石油天然气管道保护条例》《山东省生产安全事故隐患排查治理办法》（省政府令第347号）、《生产安全事故排查治理工作指南》《压力管道使用安全风险分级管控和事故隐患排查治理体系建设实施指南》等地方法规、规章、标准规范进行细化，符合我省油气管道保护工作实际。

四是满足基层使用要求。配套外部隐患排查事项清单（参考模板）、外部隐患排查治理台账（参考模板），便于各级管道保护主管部门、管道企业和从业人员日常应用。

《细则》出台实施，有助于进一步完善全省油气管道保护制度体系，能够有效解决管道外部隐患排查整治不规范、不标准、质量不高、查不出隐患或者查出的隐患整改不及时不到位等问题，确保排查到位、整治到位，保障管道安全运行。

六、《管道保护审批制度》解读机构及联系方式？

解读机构：山东省能源局石油天然气处

联系方式：0531-51763705