解读｜《广东省惠州市惠阳区油气长输管道生产安全事故应急预案》政策解读

广东省惠州市惠阳区人民政府办公室2025年9月25日印发了《惠阳区油气长输管道生产安全事故应急预案》（以下简称《预案》），现就有关内容解读如下。

一、背景依据

惠阳区辖区内共有9条油气长输管线，涉及原油、成品油及天然气等易燃易爆介质，长输管线一旦发生泄漏、着火或爆炸事故，将会对管线周边人民群众的生命及财产造成重大损失。为防范化解重大风险，满足经济持续健康发展和社会大局稳定的要求，提高本行政区域内石油天然气长输管道突发事故应急处置能力，最大限度地降低事故造成的危害。依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国特种设备安全法》《中华人民共和国石油天然气管道保护法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《突发事件应急预案管理办法》《广东省突发事件应对条例》《广东省突发事件预警信息发布管理办法》《广东省突发事件现场指挥官制度实施办法（试行）》等有关法律、法规、规章以及《国家突发公共事件总体应急预案》《广东省突发事件总体应急预案》《广东省石油天然气长输管道事故应急预案》《惠州市突发事件总体应急预案》《惠州市石油天然气长输管道生产安全事故专项应急预案》《惠州市惠阳区突发事件总体应急预案》等现行有关法律法规及有关规定，结合我区实际，制定本《预案》。

二、意见采纳情况

对《预案》征求意见期间，共收到有关各镇（街）单位、区直有关部门及有关企业反馈修改意见10条，均已采纳。

三、目标任务

建立健全集中统一、高效权威的突发事件应对工作领导体制；坚持事故应急与预防工作相结合的原则，不断提升应急救援队伍的安全技能；健全完善油气长输管道事故应急预案和应急机制，强化落实企业的主体责任；做好突发事件预防、预测、预警及预案演练等工作。

四、主要内容

《预案》由9个章节组成，分别为总则、机构与职责、预防与预警机制、信息报告、应急处置、后期处置、保障措施、监督管理、附则。

（一）总则。明确了《预案》的编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、事故分级、预案体系等内容。

（二）机构与职责。对惠阳区油气长输管道生产安全事故应急指挥部及各个成员的构成及职责进行明确，包括现场指挥部下设的应急抢险组、治安警戒组、医疗救护组、环境监测组、公共关系组、后勤保障组、技术支撑组、善后处理组等8个工作组的职责进行了详细描述。

（三）预防与预警机制。对惠阳区油气长输管道突发事件的预防与监测、预警启动条件、预警信息的发布、预警行动、预警调整和解除等各项机制与程序进行详细的说明。

（四）信息报告。对于油气长输管发生事故后的事故信息报告时限和程序、报告内容、信息共享和处理、信息续报等要求进行说明和规定。

（五）应急处置。对于油气长输管发生事故后的应急响应、指挥与协调、先期处置、现场处置、安全防护、社会力量的动员与参与、信息发布、应急评估、应急结束等不同阶段应急处置程序、步骤与要求进行了详细说明。

（六）后期处置。对油气长输管发生事故应急结束后的善后处置、事故调查与总结等进行了说明和规定。

（七）保障措施。从通信与信息、应急支援与保障、技术储备与保障、日常管理与制度保障等四个方面提出了具体的保障措施。

（八）监督管理。对《预案》的演练、宣教培训、责任与奖惩等方面进行了规定。

（九）附则。对《预案》的评估修订、解释、实施时间等方面进行了规定。

五、涉及范围

本预案适用于惠阳行政区域内石油天然气长输管道一般突发事件的应急救援及石油天然气长输管道较大及以上突发事件的先期处置工作。城镇燃气管道和企业厂区内管道事故不适用本预案。

六、执行标准

《预案》主要依据以下文件制定：

（一）《广东省人民政府办公厅关于印发广东省石油天然气长输管道事故应急预案的通知》（粤办函〔2025〕24号）。

（二）《惠州市人民政府办公室关于印发惠州市石油天然气长输管道生产安全事故专项应急预案的通知》（惠府办函〔2023〕6号）。

（三）《惠州市惠阳区人民政府办公室关于印发惠阳区突发事件总体应急预案的通知》（惠阳府办函〔2023〕46号）。

七、注意事项

城镇燃气管道和企业厂区内的油气管道事故不适用本《预案》。

八、关键词诠释

长输管道：长输管道是指产地、储存库、使用单位间的用于输送油、气介质的管道。

应急救援：在应急响应过程中，为最大限度地降低事故造成的损失或危害，防止事故扩大，而采取的紧急措施或行动。

预警行动：各级、各部门生产安全事故应急机构接到可能导致生产安全事故的信息后，按照应急预案及时研究确定对策方案，并通知相关部门、单位采取相应行动预防事故的发生。

九、利企惠民措施

本《预案》能有效衔接长输油气管道企业的生产安全预案，提高了一般突发事件及以上事件的应急处置效率，统一协调整合了区各部门和企业的救援力量和资源。

在发生长输油气管道突发事件后，能有效组织周边人民群众疏散，实施现场警戒和交通管制，保障人员安全。

十、新旧政策差异

（一）更新事故分级

新版预案根据2025年发布的省石油天然气长输管道事故应急预案要求，对事故等级划分进行了调整，增加依据因环境污染疏散、转移达到一定数量人员等情况时启动不同等级应急响应要求，能够更准确开展应急处置与救援，为突发事件应急救援工作提供更精准的依据。

（二）完善组织机构及职责

增加了部分有关单位，并对有关单位及8个现场工作组的职责进行了细化和明确，进一步完善了应急组织体系。这有助于在地质灾害应急处置过程中，各成员单位能够更加明确自身的职责，形成协同作战、高效运转的工作机制，提高应急处置的整体效能。

（三）丰富预案附件内容

《预案》根据国家相关应急处置文件要求和结合惠阳区的实际情况，在预案中对于疏散距离做出明确的规定，更具可操作性；为油气长输管道应急抢险提供了技术指引，有效提高了人员疏散的速度，进一步完善了应急预案的配套措施，增强了预案的实用性和可操作性。

解读单位：惠州市惠阳区发展和改革局

解读人及联系电话：谭少清，0752-3370992

相关稿件

惠州市惠阳区人民政府办公室关于印发惠阳区油气长输管道生产安全事故应急预案的通知