中国委内瑞拉牵手石油一体化

   在委内瑞拉推进国有化、国外石油公司萌生去意之际，中国却与委内瑞拉开展了开采、运输、炼油领域的一体化合作，进入双方合作的新阶段。　　

　　中国石油天然气集团公司与委内瑞拉石油公司达成协议，双方合作在委内瑞拉奥里诺科重油地带开发重油，共同出资在中国建设三家炼油厂，并合资组建一支“超级舰队”承运从委内瑞拉到中国的原油。这次跨太平洋的两个国家之间上下游一体化的合作，成为中委石油合作史上的新篇章。

　　上下游一体

　　明眼人都能看出，进入2007年以来，委内瑞拉就一直以蜜月伴侣的身份站在中国的身旁。“中国正在崛起中。中国是未来的市场。”查韦斯曾经在公开场合如是说。他还计划逐步提高对中国的原油销量，目标是在2012年之前从现在的每日大约15万桶提高到每日100万桶。

　　“双方的多元化战略促成了这次合作。中国需要石油来源多元化，以补充其日益增长的消费需求，这次合作有利于其加强与南美国家的能源合作；而在委内瑞拉方面，随着石油产量的提升，也希望实施多元化出口战略，以摆脱对美国的过度依赖。”谈及中国石油集团与委内瑞拉新的合作背景，中国现代国际关系研究院拉美研究室主任吴洪英一语中的。

　　与以往不同，此次中委合作是两国横跨太平洋、贯穿行业上下游的一次合作。

　　双方合作的主要框架是：中委合资在委内瑞拉的奥里诺科重油地带开发原油（预计每天可生产30万桶重油），在中国建设三家炼油厂（预计每天可加工80万桶原油），并共同出资组建一个油轮公司以承运从委内瑞拉到中国和其他地区的原油。

　　很明显，这是一次从开采到运输到炼油化工上下游一体的合作。专家认为，从上游到下游的捆绑打造了一个相对坚实和有应变力的有机体，能够一起对抗油价变动风险，并能根据市场变化对上下游进行统一的安排和调度。同时，也使双方能够作为密切的贸易伙伴来共同抵御大的经济和政治风险。

　　其实，这种两个国家实体之间上下游一体化的合作模式正是当前我们国家石油产业“走出去”战略中强调的一个重点。在非洲特别是苏丹，中国石油集团就建立起了原油勘探开发、输油管线、炼油、石化等上下游一体的石油工业体系，在成本控制和风险控制方面已经显示出了优势。

　　“从发展战略上看，上下游一体化将是我们对外合作的大趋势”，中国石油集团一位官员说。

　　国有化地带

　　中国石油集团进入委内瑞拉的时机也值得回味。

　　众所周知，查韦斯正在委内瑞拉推行他的“二十一世纪社会主义”，对能源、电力等国家支柱产业实行国有化并进行系列经济政策改革。

　　委内瑞拉石油产业国有化的目标是收回外国石油公司的控股权，由委内瑞拉国家石油公司控股。按照其国有化政策，现有的外国石油公司与委内瑞拉国家石油公司的开采方式统一由合作开采变成合资经营；在合资公司中，委内瑞拉国家石油公司的股份不低于60％，处于绝对控股地位；外国石油公司的股份则要控制在40％以下，只能参股而不能控股。今后外国石油公司进入委内瑞拉都必须严格遵守以上规定。

　　目前，在奥里诺科重油带的4个重油升级项目中，控股的是英国BP、埃克森美孚、雪佛龙、康菲、道达尔和挪威国家石油公司等外国公司。虽然查韦斯希望今年5月1日以前收回奥里诺科重油地带的控制权，但目前看来顺利实现这一目标的可能性不大。一方面这些项目的市值高达300亿美元，收购成本不可小觑；另一方面面临失去控制权，许多公司在谈判过程中都提高了自己的要价。

　　在这样敏感的时刻，在国有化运动让委内瑞拉的外国投资者去留难定之际，中国石油集团却以一个参股者和合资经营者的身份进入委内瑞拉。

　　专家认为，委内瑞拉的政策并不意味着公司无利可图。查韦斯的本意并非驱逐外国的投资者。当然，利润骤减会让部分外国公司萌生去意，但这正好给了中国公司一个挺进的机会，到时考察的就是中国公司自身的赢利能力了。

　　新政策之忧

　　在实施国有化的同时，查韦斯政府也推行了一系列新的经济政策。

　　2006年5月，查韦斯政府修改了《石油法》，增加了石油开采税和石油出口税两个税种，并将在奥里诺科重油带联合作业的4家重油开发合资公司的矿区使用费与石油开采税之和统一定为总收益的33.3％。所得税统一为50％。如此高的税率使得在委内瑞拉的石油公司利润大幅下滑，也使得在委石油部门投资最多的美国大为不满。一些小型外国石油公司甚至滋生去意。

　　高税负阻挡不了中国石油集团的投资热情，那么中国石油集团与委内瑞拉的这次合作是否会有税收方面的优惠呢？委内瑞拉能源和石油部长拉米雷斯的话似乎可以给出一个答案，“委内瑞拉税收制度没有理由区别对待不同的石油公司，统一石油行业税率是公平的”。也就是说，中委的这次合作，也置身于查韦斯政府的重税之下。

　　委内瑞拉国家石油公司前领导成员何塞·托罗表示，高税收的石油政策将很难吸引到新的长期投资。如果国际市场原油价格保持高位，奥里诺科带的公司将继续留在委内瑞拉；但当油价下降，它们可能选择交还油田，撤走投资。税收政策是中国石油集团在这次合作中不得不思考的问题。

　　值得注意的是，查韦斯政府的经济政策并不连贯。在委内瑞拉的外国石油公司有时不得不承受其多变的税收政策。2006年，中国石油集团和日本帝国石油公司、挪威国家石油公司就曾经被追缴因税率调整导致的税收欠款。

　　同时，委内瑞拉是拉美地区通货膨胀率最高的国家之一，2006年通货膨胀率高达17％，货币贬值严重。为此，查韦斯政推行了严格的外汇管制政策，并采用了高利率的干预手段，以减少货币贬值压力和限制资本外逃，这就使得到委内瑞拉“淘黑金”的外国石油公司的资本和利润回流受到不利影响。

　　“现在委内瑞拉的经济政策是不利于吸引国外投资者的”，社科院拉美研究所研究员江时学表示。但是，“不排除随着越来越多的国外投资者与委政府谈判甚至选择离开，查韦斯政府会做出理性调整”。同时江时学也指出，现在是中国与拉美国家政治经济往来关系最好的时期，对中委基于这种背景之上的合作应该有一个良好预期。我们期待着一个共赢局面的展开。

　　链接

　　奥里诺科重油带位于委内瑞拉陆上面积最大的沉积盆地—东委内瑞拉盆地的南部，是一个分布面积广、产油区连片的含油带，是闻名于世的重油生产区，也是世界上最大的重油聚集区之一。

　　日前中国石油集团与委内瑞拉石油公司重油带合作研究项目组已开始针对奥里诺科重油带胡宁四区块进行储量评估和核实。此次储量评估是委内瑞拉政府制定的《2005～2030石油播种计划》中最关键的第一步，如果能证实业已公布的奥里诺科重油带1.2万亿bbl重油地质储量，委内瑞拉将成为世界上石油地质储量最多的国家，并将改变委内瑞拉的国际地位和世界能源格局。