成品油价不再狂飙能否从减税做起

    4月7日凌晨起，国家发改委上调了全国成品油零售价。这是今年国内第二次调整成品油零售价，国内成品油价格因此而创下历史新高。受此影响，交通物流、公共运输等行业不约而同受到影响。此外，油价通过推高食品价格和交通成本来推高物价水平将不可避免。

    成品油税负明白账

    虽然导致此次成品油价格调整的根本原因依然是国际油价的大幅上涨，但国家发改委近日的一番表态却不得不让坊间对成品油价格形成机制背后的税费问题充满疑虑。“税”在成品油油价中的占比正引发市场的密切关注。

    就在调价当日，发改委有关人士称，中国成品油裸价（不含税）其实还低于美国，只是含税价格略高于美国，远远低于欧洲。该人士表示，本次调价后，中国93号汽油不含税的平均裸价为4.66元，其中北京为5.61元。而来自美国能源署网站的数据显示，美国不含税的93号汽油平均裸价折合人民币为5.64元。

    对照该裸价标准，记者对油价税额进行了粗略计算，发现93号汽油消费者每升足足缴了3元的税，综合税率接近40%。如此税率到底算高还是算低？税金问题是否就是隐藏在高油价背后的又一隐性推手？

    据了解，成品油税金主要由燃油消费税、增值税及附加税费构成，消费税为汽油1元/升，柴油0.8元/升，增值税占据17%，接近1元/升，再加上城市维护建设税和教育费附加，大约能占据油价的36%到38%之间。而同期美国华盛顿、纽约的汽油含税零售价格折合人民币分别为每升5.21元、5.18元，不含税价格分别为4.75元、4.20元，税负大大低于国内。

    韩晓平，在接受中国商报记者采访时，这位多年致力于油品市场研究的专家表示，发改委的上述论调并不科学，美国无论是销售油价还是除开税的“裸价”都要低于中国，因为美国的竞争比较多元化，油价与世界各国相比一直处于相对比较低的位置。

    对当前国内成品油税收模式，韩也毫不掩饰质疑之声。他表示，在确定消费税之后，政府再次对消费税征收增值税，并在这个税上加税的基础上再征收城建教育费附加费。这种税上加税的不断重复征收，虽然每一项税基数不高，但最终消费者所承受的却是日渐高企的油价。

    他表示，增值税本身也是一个水涨船高的税，价格越高，税收就会越高。在国外一些实行增值税的国家，为了避免因为国际油价过高导致的对经济的影响，在油价高时或经济不景气时会下调增值税率，保持经济增长，维护消费者权益。而我们的增值税却是一直日渐高涨，在未来税制改革中这个问题应该尽早提上解决日程。

    不止韩晓平，不少能源领域专家都持有类似观点，原国家能源领导小组办公室副主任马富才在接受记者采访时就认为目前的成品油税制模式很不合理。他指出，应尽快把燃油消费税从价内征收改为价外征收。以汽油为例，按燃油消费税增加0.8元/升计算，由此新增加的增值税、城建税、教育费附加共计0.2296元，比公布的0.8元燃油税增加了28.7%。这部分税收增额都加到了价格里，消费者的实际增加费用就不是0.8元，而是1.0296元。

    未来改革空间有多大

    值得一提的是，在今年的全国经济体制改革工作会上，国家发改委副主任彭森表示，国家对国际油价的进一步上涨已经制定了预案，正在研究建立政府、企业、消费者合理分担机制。不会任由国际油价上涨带动国内物价连创新高。发改委的表态加上目前并不低廉的成品油税率，这是否意味着减税将有可能成为下一步油价改革的一个“备选动作”？

    对于“减税”的做法，国家发改委宏观经济研究院副院长刘福垣显得非常支持，在采访中他告诉中国商报记者，三方共担意味着消费者承担部分涨价，石油公司降低炼油成本、削减利润，而政府能做的就是减税。目前来看，增值税是水涨船高的，油价在30多美金一桶的时候定的是这个税率，目前油价到了120美元的高位还是这个税就不太合理。所以，降低增值税还是可行的。而消费税作为一个固定税率，对油价的影响不会太大。

    “国外不少国家也是这种做法，当油价高企时，就采取降低增值税等等类似减税的措施。增值税如果总保持固定不变，经济反而有可能因此受到影响，到最后政府连税收都无法保证。”刘福垣如是表示。在他的眼中，增值税有一个合理的变动区间实则是一个双赢的举措。

    事实确是如此，近年来，为了缓解燃油价格飙升对消费者构成的压力，欧盟也将考虑对石油产品的增值税设置上限，以平衡石油价格的进一步上涨。作为欧盟石油增值税率最高的国家，英国也有多名议员呼吁政府进一步延期每升燃料涨2便士税收的计划。

    同样一个问题，在易贸资讯首席石油分析师廖凯舜的眼中却显得稍有难度。在接受中国商报记者采访时他表示，在未来，成品油价格改革会否采用减税的办法不好判断，缘由在于就整个国际宏观大环境来说，消费税未来势必会越来越高，这意味着车主用油越多将承担越多的税收。而增值税的调整也难说是易事，这会触及整个商品流通领域并非仅仅是成品油市场。

    事实上，不少能源专家与业界学者的一个共同论调是，无论减税是否会成为成品油定价机制改革的下一步，都无法改变目前我国现行成品油定价机制中一个很大的缺陷，国际炒家投机炒高油价，石油公司紧接着获利，政府税收也会水涨船高，而坐在另一条船上的消费者只能被动买单。

    此外，必须提及的一点是，成品油定价机制改革的思路与国家节能减排的产业政策紧密相关，从这个意义上讲，通过价格改革来调节能源的使用量将是未来政府的主要举措。想要终端油价不再高企，主要还是依赖于国际原油价格的下行，否则中间环节的上涨因素很难完全消除，在此基础上，如果政府对一头一尾采取加大补贴的方式，成品油上涨带来的压力有望削减