进一步开拓非洲石油市场的对策思考

    非洲地区石油储量丰富，产量稳定增长，拥有技术和资本优势的西方石油大国已捷足先登，在非洲产油国建立了稳固的石油开发基地。中国与非洲的石油合作起源于20世纪90年代初期，随着世界经济的变化和发展，中非石油合作的内容开始多元化，由过去单一的石油贸易形式，扩展到石油勘探开发领域。近年来中国石油企业与非洲地区的石油合作正迎来一个新的战略机遇期，加大中非石油合作力度、实现互利需要我们与时俱进，以新的思路拓展非洲石油市场。

　　非洲石油探明储量比较可观，截至2010年底，其探明储量为1321亿桶，排在北美洲地区（733亿桶）和亚太地区（422亿桶）之前，占到世界总探明储量的9.6%，预计还可开采36年以上。非洲石油探明储量较高的国家依次是利比亚（464亿桶，占3.4%）、尼日利亚（372亿桶，占2.7%）、安哥拉（135亿桶，占1.0%）、阿尔及利亚（122亿桶，占0.9%）和苏丹（67亿桶，占0.5%）等。另外，埃及、加蓬、刚果（布）、赤道几内亚等国的石油探明储量也较丰富。由于新勘探技术的运用和新油田的发现，非洲石油储量还在不断增加，据专家预测，未来5年内，非洲探明的石油储量至少将增加150亿桶。国际市场新增的非海湾地区生产的石油中，至少将有1/4产于非洲国家。非洲国家石油储量、产量情况见表1。

　　拥有技术和资本优势的西方石油大国已捷足先登，在非洲产油国建立了稳固的石油开发基地，并进而使产油国石油经济发展对其有高度的依附性。近年来，非洲产油国不甘心自己在全球化世界体系中的“边缘化”地位，以石油作为经济振兴的杠杆，在国际舞台上为自己的利益据理力争。在新一轮的石油资源开发中，产油国开始以环境保护和带动当地经济发展作为未来石油资源开发的基本原则，如尼日利亚对石油开发中燃烧天然气的做法子以罚款；安哥拉把油田租给美国、葡萄牙等石油公司后，除向外国石油公司收取油田使用费、税收等外，还专门征收一笔社会发展基金，用于社会经济的可持续发展。中国在致力于建立公正合理的国际政治经济新秩序的过程中，在非洲石油开发中坚持平等合作，以在产油国实现互利互惠的“双赢”为目标，从而与西方大国的掠夺式开发形成鲜明对比。

　　一、中非石油合作现状

　　中国与非洲的石油合作起源于20世纪90年代，自1995年中国石油集团首次进入苏丹开始非洲石油合作以来，中国石油、中国石化、中海油、中化集团等国有石油企业已先后在苏丹、安哥拉、尼日利亚、阿尔及利亚、利比亚、赤道几内亚、毛里塔尼亚、科特迪瓦、尼日尔、乍得、摩洛哥、肯尼亚等20多个非洲国家开展了多种方式的石油合作，签订各类石油合作协议约40个以上，累计完成投资约100亿美元以上，并在苏丹、安哥拉等国取得了巨大成功。随着世界经济形势的发展，中非石油合作的内容开始多元化，由过去单一的石油贸易形式，扩展到石油勘探开发领域。中非石油合作从西非到东非、从北非到南非、从陆地到海洋逐步深入。

　　在非洲东北部，中国石油企业已经在苏丹、埃塞俄比亚等国开展了油气勘探、开发投资和物探、钻井、管道建设、炼厂建设等工程承包业务，并在该地区石油工业发展和地方经济建设中获得了较好的声誉，具备了较高的知名度。在与中国石油合作的10余年间，苏丹由一个纯粹的石油进口国变成石油出口国，2010年前11个月，中国自苏丹进口石油1161万吨，苏丹已成为中国第六大石油进口国。中国石油集团在苏丹总投资超过70亿美元，整个苏丹的石油工业，从上游到下游，基本都是中石油帮助建立的。在苏丹南北分离的过程中，中国石油企业与苏丹南北双方保持了密切合作关系。中石油还为苏丹培养了大批石油工业人才，援建了医院和学校，修建了道路、桥梁、机场等基础设施，改善了当地群众生活条件。在本世纪头一个10年，中石油累计投资苏丹公益事业3228万美元，受益人数超过150万。目前中国有100多家公司在苏丹从事工程承包和投资，公益投资超过1亿美元。

　　对于西非的油气资源合作开发，中方给予了高度的重视。中国进出口银行等本着优势互补、互利共赢的精神，在支持中非合作过程中，已先后与安哥拉、赤道几内亚、刚果（布）、加蓬、尼日利亚等国签订了优惠贷款换项目、换石油、换区块、换资源协议。自2004年以来中国向安哥拉提供贷款120亿美元。2004年中国石化成功进入安哥拉，与英国BP石油公司成为合作伙伴，2006年初中海油出资22.68亿美元收购尼日利亚海上OML 130区块45%的工作权益，与该深水区块作业者法国道达尔公司成为合作伙伴。安哥拉国家石油公司将海洋石油区块权益转让给中石化公司后，中石化已探明可采石油储量1.03亿吨，年产量超过1000万吨，2010年上半年安哥拉向中国出口原油2170万吨，成为我国第一大原油供应国。鉴于安哥拉石油下游生产能力薄弱，中国企业准备投资安哥拉炼油业，与安哥拉深化在炼油技术、管理、投资方面的合作；中资企业还向安哥拉企业和当地学生提供了教育和培训的服务。伴随着石油项目投资合作，中资企业在安哥拉基础设施建设、扩大当地就业、增加当地群众收入方面开展了大量工作，与当地人民结下了深厚友谊。

　　在与新兴产油国的合作中，中国与中非的石油合作方兴未艾。今年年初，在中非北部重镇比劳为，中资企业从事的石油前期勘察项目举行了隆重的开工典礼，中非总统博齐兹在典礼上对中国公司在中非处于困难时期、不远万里到此实施石油勘探工程表示感谢。博齐兹指出，一定要选对合作伙伴帮助中非开发石油，这将造福中非子孙后代。

　　中资企业在尼日尔也展现了雄厚的实力。在2008年中国石油进入尼日尔之前，多个国家石油公司在同一地区进行过勘探，但最终结论都不理想。中国石油经过两年多努力，完成了相当于其他公司30年数十倍的工程量。如今，在撒哈拉大漠上，一座现代化的油田和炼厂正拔地而起，尼日尔上下游百万吨产能工程今年上半年完成机械完工目标，将按计划于年内实现全面投产，尼日尔的石油梦即将成为现实。由此，尼日尔将具备自己的石油工业并实现成品油出口，跨入石油生产国和出口国行列，实现从传统产业向现代产业的过渡，为这个国家的工业化和现代化开启一个良好的开端。中尼石油合作将带动尼日尔经济社会的全面发展。

　　撒哈拉沙漠产油区已成为中非石油合作的重点地区。在撒哈拉沙漠南缘的乍得，中国石油乍得一体化项目2007年1月在乍得㈠区块启动以来，面对严峻安全形势、恶劣自然条件、内陆运输距离长、工程量大等挑战，油田地面工程和管道工程仅用4年半时间，实现了项目的按期投产。今年上半年乍得West Doba盆地喜获油气发现，为中石油加快这一盆地勘探打下了良好基础。6月29日，乍得第一个炼油化工项目——恩贾梅纳炼厂成功投产，标志着中国石油乍得一期百万吨上下游一体化项目全面投产运行。中国石油乍得一体化项目一期工程包括建设一个年100万吨产能油田、一座年100万吨处理能力的炼厂和一条3搁公里的长输管道。恩贾梅纳炼厂是乍得最大合资企业和最大工业企业，也是中国石油在海外建设完成的第二大炼厂，主要生产汽柴油、燃料油、液化气等产品。乍得总统代比表示，中国石油乍得一体化项目一期工程的投产，得益于与中国的合作，标志着乍得赢得了能源独立战役的胜利。乍得石油与能源部长塔贝表示，恩贾梅纳炼厂的投产，使乍得人民可以消费本土炼制的成品油，享受到本地加工原油的附加值，并带动乍得石油化工业的发展，为更多的乍得年轻人提供就业机会，为乍得国家经济社会的发展做出了贡献。

　　在中非石油合作进程中，中国从非洲进口原油从2002年的1580万吨增加到2010年的7085万吨。利比亚战火不久可能逐步平息，这将为我国拓展非洲石油市场带来新的机遇，中国石油企业与非洲地区的石油合作正在迎来一个新的战略机遇期，加大中非石油合作力度，既符合中国能源供应安全战略和我国企业实施“走出去”战略的需要，同时也符合非洲各国对社会稳定、经济发展的要求，加快合作、实现双赢是一种难以逆转的大趋势，需要我们与时俱进，以新的思路拓展非洲石油市场。

　　二、拓展非洲石油市场的对策建议

　　（一）制定拓展非洲油气资源发展规划，统筹安排，扩大参与

　　在中非合作迅速发展的形势下，需要制定拓展非洲油气资源发展中长期规划，明确不同阶段的目标、方向，指导石油企业开发非洲市场，加强对规划实施效果的全面跟踪，根据形势变化，不断调整和完善，确保规划的适应性和实用性；建立非洲油气工作的统一协调机制，增强中国企业在非洲的整体竞争力；建立非洲油气风险勘探保障机制，降低企业投资风险。

　　（二）进一步加强与新兴产油国的合作

　　中资企业要扩大在非洲石油市场的份额，除与埃及、阿尔及利亚、利比亚、尼日利亚、安哥拉这五大产油国深化油气合作外，可进一步拓展在乍得、赤道几内亚等新兴产油国的商机，新兴产油国发现大油藏的机会较多，乍得、赤道几内亚有扩大储量的潜力，—有利于中方开辟新油源。为降低投资风险，可尽量选择像加蓬、尼日尔这样政局稳定的国家投资石油业。

　　（三）上下游一起介入非洲市场，中资企业携手竞标

　　有些非洲国家实行捆绑式招标，要求投资石油勘探开发的外国公司承担石油下游项目和基础设施建设，中方可利用石化产业优势，上下游一起介入非洲石油市场。除苏丹外，中资企业在阿尔及利亚油田开发、炼厂、管道建设一体化经营也取得成效；中资企业在项目国成片开发石油市场，可考虑扩大对产油国下游的投资。

　　非洲国家在石油上游招标时，提高了本国参与份额和分成比例，中石油、中海油、中石化可合作竞标，挤占非洲石油市场更大的份额。联手竞标收购可以减少在政治方面、资金方面的风险，实现优势互补，也有利于实现中国公司在海外并购中力量的最大化。

　　（四）与非洲国营、私营石油公司、国际石油公司合作开发

　　纽约商品交易所和伦敦国际石油交易所油价变化的频率和幅度均高于非洲石油市场，作为重要的石油供应方，非洲石油市场将进一步发挥稳定油价的作用。在非洲石油市场，非洲国营石油公司与国际石油公司之间以及国际石油公司之间的合作将有利于国际石油市场的稳定。为引进更多资金，某些石油公司需要让出部分油气资源，以获得资金，维持运行，这为中国企业通过参股、并购等方式获取油气资源提供了更多的机会。在非洲国家私有化进程中，也可考虑结合非洲国营、私营石油公司开拓市场。由于非洲的不少国家石油公司尚处于发展的初期阶段，迫切需要在技术与管理人员培训、组织管理经验提升、当地技术服务能力发展等方面借鉴中方已经积累起来的一整套经验，这给我国石油企业提供了非常良好的实现“双赢”的空间。

　　在国际石油合作项目中往往由多家石油公司联合成财团进行联合作业管理，各自持有不同的工作权益，以更有效地避免因独家投资过大而带来的高风险。通过多年实践，我国石油企业已经熟练地掌握了这种合作方式，并与欧美公司、亚洲公司以及资源国的本土公司等建立了良好的合作关系，同时我国石油企业也逐渐以投资能力强、作业经验丰富、技术水平较高、市场信誉良好等为拓展非洲市场打下了良好的基础。

　　此外，也要看到，中方企业在非洲不仅要与欧美石油公司竞争，也要与俄罗斯、日本、韩国、印度石油公司竞争，中方要取得竞争优势，就要更准确地把握市场动态。在尼日利亚、阿尔及利亚，中国企业与俄罗斯、印度石油公司的合作富有潜力。

　　（五）在非洲获取份额油与进口原油并重

　　在未来的中非石油合作中，中国要遵循“互利共赢”的原则，稳定非洲“贸易油”份额，提升“份额油”比重。为稳定获取“贸易油”，首先，要不断加深与非洲的友好往来，继续加大对非洲医疗卫生、教育、交通和通讯等领域的援助，继续减免非洲债务，积极主动地帮助非洲发展生产、改善当地人民的生活水平，从而获得非洲国家、人民的理解和支持；其次，要继续深化同非洲产油国的关系，继续加强对非洲产油国经济和技术援助，帮助非洲产油国提升石油勘探和开发技术，提高石油产量，稳定对中国的石油供应。目前非洲已经成为中国最大的海外份额油来源地，为稳定地获取份额油，中国要积极开展石油外交，投资非洲，巩固和发展与非洲国家的战略合作伙伴关系。

　　鉴于在非洲石油上游进行并购获得份额油与通过贸易进口非洲原油成本相当，中方可采取贸易与并购相结合的策略开发非洲石油市场。中方在非洲获取份额油过程中，有必要形成获取份额油的成本约束机制，使份额油的成本低于国际油价，争取将更多的份额油低成本运回国内；在部分份额油就地销售过程中，可充分利用喀土穆炼油厂提炼中方在非洲获取的份额油，即可增加利润，也可扩大中方在非洲成品油市场的份额。

　　（六）以贷款换石油

　　中国与安哥拉曾签订“贷款换石油”协议。“贷款换石油”既可以保证中国稳定获取原油，又可以降低“走出去”过程中的政治风险，获得稳定的能源供应。同时，对于调整我国外汇储备结构、推动外汇储备的多元化、抵御金融风险将发挥积极作用。与此同时，由于“贷款换石油”对产油国发展生产、提高石油产量具有积极的作用，也易于得到产油国的接受。非洲的产油国由于缺乏资金、技术等生产条件，往往采取“贷款换石油”模式。在未来的中非能源合作中，在双边能源合作的框架下，中国可以有意识地增加对非洲“贷款换石油”的规模和比重，与更多的非洲产油国签订“贷款换石油”协议。

　　（七）加大非洲海洋石油开发的力度

　　在与西方石油公司进行多方面合作的同时，我国石油企业正迅速提高着自己的深海勘探开发技术水平，中海油的海洋工程装备制造、海上工程技术服务在西非产油国有很大需求。1998年至今，中海油已自主设计建造了11艘FPSO（海上浮式生产储卸油装置），使得中国成为世界上拥有FPSO最多的国家之一，中海油还建造了世界上最先进的第六代3000米深水半潜式钻井平台，中海油旗下的中海油服成功并购了挪威AWO公司，从而大大提升了海上钻井作业和服务能力。中国石油、中国石化、中海油在赤道几内亚和几内亚湾联合开发区获得了担当深水勘探区块作业者的机会。鉴于中资石油企业已掌握了水下3000米以内的海洋石油勘探开发技术，可更多地参与非洲海洋石油开发项目，如在几内亚湾、埃及苏伊士湾，海上石油开发前景看好；巴西国营石油公司海洋石油勘探技术水平较高，中国与巴西石油企业可考虑在安哥拉等国合作开发海洋石油。